各区人民政府 , 市政府各委 、办 、局 :

« 上海市高质量孵化器培育实施方案»已经市政府同意 , 现印 发给你们 ,请认真按照执行 .

2023 年 6 月 26  日

(此件公开发布)

上海市高质量孵化器培育实施方案

为深入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战略 , 加 快 实 现 高 水 平 科 技 自 立 自 强 , 发挥孵 化 器 在 全 过 程 创 新 、全 要 素 集 聚 、全 链 条 加 速 等 方 面的作用 , 持续优化本市科创生态体系 , 助力硬科技企业培育和 未来产业高质量发展 , 全面支撑国 际科创中心建设 , 制定本实施 方案 .

一、总体要求

(一 ) 指导思想

以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 , 全面贯彻落 实党的二 十大精神 ,对标世界 一 流 , 以优化科创生态和促进经济高 质量发展为主线 , 以创新资源集聚 、科技成果转化 、硬科技企业孵 化和未来产业培育为着力点 , 培育新领域新赛道 , 塑造新动能新

优势 .

(二 ) 目 的意义

高质量孵化器是以全球 一 流孵化人才为核心牵引 , 具备硬科 技创新策源 、颠覆性科技成果转化 、高成长科技企业孵化和全要素 资源整合能力的高水平创新创业服务机构 .  通过加快培育 一 批产 业领域聚焦 、专业能力凸显 、示范效应明显的高质量孵化器 , 带动 全市孵化器从基础服务向精准服务 、从集聚企业向孕育产业 、从孵 化链条向厚植生态转变 , 引领创新创业高质量发展 .

(三 ) 基本原则

1．坚持前瞻布局 .  围绕“2＋ (3＋6) ＋ (4＋5) ”现代化产业体 系 ,探索建设面向未来产业的高质量孵化器 ,在新领域新赛道和新 方向新功能方面 , 支撑颠覆性科技成果的率先转化和硬科技企业 的加速孵化 , 带动产业转型升级 .

2．坚持专业引领 .  支持 一 流孵化人才 、科技领军企业 、知名高 校(大学科技园) 、科研院所 、投资机构等各类主体建设高质量 孵化器 ,提升专业人才(团队) 、技术服务平台 、早期投资 、资源对接 等专业化服务能级 .

3．坚持多链协同 .  打通裉节 , 促进创新链 、产业链 、资金链和   人才链融合发展 .  创新孵化器服务模式 , 在功能定位 、战略布局 、  建设路径和扶持方式等方面先行先试 , 实现“科技－产业－金融” 的 良性互动 .

4．坚持国际协作 .  以全球视野 、国 际 一 流理念引导高质量孵   化器融汇国际高端资源 ,拓展全球创新合作网络 ,构建符合国际规   则和中国特色的跨境协同孵化服务体系 , 实现“走出去”“引进来”

双向融通 .

(四 ) 工作 目标

到 2025 年 ,培育不少于 20 家高质量孵化器 , 示范带动不少于 200 家孵化器实现专业化 、品牌化 、国 际化转型升级 ; 与高新技术 开发区 、特色产业园区等联动发展 ,孵化培育 1 万家科技型中小企 业 、2000 家高新技术企业 、300 家瞪羚企业 、100 家科技小 巨人企

业和 一 批面向全球 ,拥有 自 主 、前沿 、颠覆性技术的硬科技企业 ; 带 动形成若干孵化集群 , 打造 2－3 个千亿级产值规模的“科创核爆 点”,初步建成全球科技创新企业落户城市 .

二、重点任务

(一 ) 实施“硬科技”孵化提升行动

1．培育“超前孵化”新模式 .  引导高质量孵化器与高水平科技   智库合作 , 发现 一 批细分赛道未来发展新趋势 , 实现“超前发现”

“超前布局”;对接“基础研究特区”“探索者”等各类创新计划 ,加强 对基础研究的跟踪对接 ,从“选育项目”向“创造项目”转变 ,提升孵 化策源功能 .  针对重大实践问题和场景需求 , 组织科研专家 、运营 人才 、资金基金和产业资源 , 组建合伙人团队 , “组装”一 批硬科技 创业项 目 .  (责任单位 : 市科委 、市教委 、市发展改革委 、市经济信 息化委 、相关区政府)

2．探索未来产业孵化新范式 .  支持国家实验室 、高水平研究 型大学等战略科技力量配建高质量孵化器 , 带动更多未来产业重

点方向的关键核心技术实现成果转化应用 .  鼓励高质量孵化器围 绕新兴 、前沿领域 , 深化与高校院所 、龙头企业 、投资机构合作 , 强 化底层技术 、颠覆性技术等的突破 ;加强前沿技术多路径探索和融 合创新 ,构建未来产业应用场景 ,培育未来产业 ,抢占发展新高地 . (责任单位 : 市科委 、市教委 、市发展改革委 、市经济信息化委 、相关 区政府)

3．加速育孵硬科技企业 .  引导高质量孵化器建立早期硬科技

项 目 (技术) 发现 、验证 、熟化及孵化机制 , 畅通“转化－孵化－产业 化”链条 ,培育硬科技企业 。  探索“技术＋产业”孵化新模式 , 加速 核心技术成果转化和关键技术节点企业培育 , 对成效显著的给予 资金支持 。  (责任单位 : 市科委 、市发展改革委 、市经济信息化委 、 相关区政府)

4．引导高质量孵化器链接“强资源”。支持高质量孵化器搭建 开放式服务平台 , 与各类专业服务机构开展深度合作 , 为科技企业 提供高水平技术筛选 、工业设计 、供应链和产业链资源链接等专业 服务 。  运用大数据 、区块链 、人工智能等技术开展数字孵化 , 通过 创业要素图谱 、数字企业画像 , 提高孵化效率 。  (责任单位 : 市科 委 、市经济信息化委 、相关区政府)

5．推动高质量孵化器拓展“硬服务”。支持高质量孵化器联合

龙头企业 、高校院所 、医疗卫生机构等 , 共建实验检测 、概念验证 、 中试基地等平台 ,开展专业服务 ,对成效显著的给予资金支持 。  挖 掘产业数字化 、智能化和绿色化转型需求 , 打造创新型应用场景 , 优先推荐纳入“成果转化 目 录”“创新产 品 目 录”, 享受相关政策支 持 。  (责任单位 : 市科委 、市经济信息化委 、市教委 、市卫生健康委 、 市规划资源局 、市生态环境局 、相关区政府)

6．提升知识产权服务能级 。  支持高质量孵化器 自 建或合建专 利导航服务基地 、高价值专利培育中心等 , 为企业提供核心关键技 术全生命周期知识产权服务指引 。  强化与上海技术交易所 、上海 知识产权交易中心等机构合作 , 建设专业化 、一 站式 、高水平知识

产权运营服务平台 , 提供技术资产增值服务 .  (责任单位 : 市知识 产权局 、市科委 、市地方金融监管局)

(二 ) 实施孵化人才培育行动

1．引进国际 一 流孵化人才 .  依托转化经验丰富的科学家 、跨 学科交叉人才 、科技创投人才 、知名职业经理人 、连续成功创业者 和具有海外工 作(含创业) 背景的归 国人才等“六路”孵化人才 , 打 造高质量孵化器 .  将具有科学家思维 、工 程师技能 、产业链资源的 高端孵化人才纳入全市科技人才支持体系 , 享受相关政策和服务 . (责任单位 : 市委人才办 、市科委 、市人力资源社会保障局 、相关 区 政府)

2．集聚培养专业孵化人才 .  鼓励高质量孵化器与高校院所联 合开展创新创业教育改革试点 ,探索“学科＋孵化”联合孵化新模 式 .  联动有条件的高校院所和相关单位 ,打造成果转化 、创业孵化 等人才培育基地 ,通过开设技术转移方向学历教育 、开展孵化科技 管理人才职业培育 、持续培训等方式 , 培养 一 批复合型人才 .  (责 任单位 : 市科委 、市教委)

3．强化科技创业导师队伍建设 .  鼓励高质量孵化器聘请企业 家 、投资人 、科学家等担任创业导师 ; 优化科技创业导师库和导师 评价体系 ,形成良性互动 、供需互补 、常态长效的培训 、辅导机制 . 开设科技创业导师培训课程 , 为创业导师提供系统培训 , 完善科技 创业知识体系 ,提升创业导师的专业素质和创业辅导能力 .  (责任 单位 : 市科委 、上海科创办)

(三 ) 实施金融赋能助力行动

1．强化对投孵联动的引导 .  通过市级母基金引导 , 有效带动 “耐心资本”流向高质量科技成果 , 流入种子期 、初创期科技企业 .

鼓励高质量孵化器联动市级母基金 , 设立不少于 一 支早期硬科技 投资种子基金 , 深化概念验证 、股权投资联动探索 , 带动社会资本 投资前移 ,助推成果转化项目加快转化发展 .  加快基金登记注册 , 政府投资部分产生的超额收益可予以孵化器和其他社会资本 一 定 让渡 .  (责任单位 : 市科委 、市发展改革委 、市财政局 、市地方金融 监管局)

2．加大科技金融产品供给力度 .  引导高质量孵化器加强与银

行 、保险 、担保等金融机构的合作 , 围绕“硬核”技术 、初创企业等开 发创新金融产品和服务 , 降低硬科技企业融资成本 .  强化科技企 业上市培育库对接服务 ,增强针对性的资本市场融资服务 ,优化硬 科技企业梯次培育和转板机制 , 支持高质量孵化器培育的科技企 业上市融资 .  (责任单位 : 市科委 、市财政局 、市市场监管局 、市地 方金融监管局 、相关区政府)

3．激发国 资 投 资 孵 化 活 力 .  鼓 励国 资 高 质 量 孵 化 器 创 新 模 式 , 畅通利益共享机制 , 允许国有孵化 团 队持股孵化 , 优化投资审 批流程 ,试点退出与容错机制 .  充分发挥金融服务类国有企业综 合金融服务能力 、各类国资基金的资本带动能力 ,鼓励国有企业积

极投入土地 、资金 、设施 、应用场景等创新资源 ,参与高质量孵化器 和创新创业集聚区建设 .  (责任单位 : 市国资委 、上海科创办 、相关

区政府)

(四 ) 实施全球创新网络融入行动

1．打造全球科技孵化地 。  鼓励高质量孵化器在海外设立 分支机构或创新基地 , 强化与海外高校院所 、龙头企业等的协同联 动 , 完善“全球研发 －跨境孵化 －上海转化”服务链 ,加速前沿领域 海外创新项 目 来沪落地 。  强化“国际创业首站”“亚洲企业孵化协 会”建设 ,通过场地支持 、购买服务和资源对接等 ,构建跨境孵化协

同服务体系 ,促进人才 、技术 、项 目 、资金 、企业等创新要素跨境双 向流动 。  (责任单位 : 市科委 、市商务委 、相关区政府)

2．建设全球高科技人才集聚地 。  依托高质量孵化器 , 大力引 进具有国际竞争力的科学家 、研发人员 、企业高管 、投资专家等“高 精尖缺”人才来沪创新创业 。  支持海内外高层次创新创业人才申 报人才计划 ,并纳入高层次人才服务保障体系 ,在出入境 、停居留 、 工 作许可等方面享受相关便利 。  引导高质量孵化器开展海外高层 次人才创新创业服务 ,对成功引进海外 一 流人才(项 目 ) 的 , 可给予 奖励或补贴 。  (责任单位 : 市委人才办 、市科委 、市人力资源社会保 障局 、相关区政府)

(五 ) 实施区域创新发展增能行动

1．推动高质量孵化器合理布局 。  结合产业发展布局 , 围绕高 校院所 、国家实验室 、科技领军企业 、世界 一 流研究机构和高能级 科技创新基地 ,建设高质量孵化器 。  鼓励专业服务能力突出 、孵化 成效显著的高质量孵化器通过品牌输出 、联合孵化等模式 , 带动其

他孵化器转型升级 , 推动区域产业集群化发展 .  (责任单位 : 市科 委 、市发展改革委 、市规划资源局 、上海科创办 、相关区政府)

2．推进大中小企业“共携手”.  鼓励科技领军企业 、外资研发

中心 、国资龙头企业等设立高质量孵化器 ,建设大企业开放创新中 心 .  鼓励大企业通过释放创新需求 、开放应用场景 、搭建共性平台 等方式 , 组建创新联合体 , 畅通创新通道 ,促进中小微企业融入大 企业创新链 、产业链 、供应链体系 , 对成效显著的可给予奖励或补 贴 .  (责任单位 : 市科委 、市经济信息化委 、市国资委 、市商务委 、上 海科创办 、相关区政府)

3．促进高质量孵化器与园 区“同发展”.  强化高质量孵化器与 高新技术开发区 、特色产业园区等建立长效合作和接力孵化机制 .

通过资源信息共享 、特色活动打造 、专项政策支持和绩效评价引导 等方式 , 协调促进 一 批硬科技企业优先到产业匹配度较高的 园 区 落地发展 , 满足科技企业全生命周期发展需求 , 实现“共享 、共融 、 共赢”.  (责任单位 : 市经济信息化委 、市规划资源局 、市科委 、上海 科创办 、相关区政府)

4．建设“三生融合”创新创业集聚 区 .  聚焦“张江科学城”“大 零号湾”“西岸滨江”等重点区域 , 以高质量孵化器建设为核心 , 集 聚科技领军企业 、高校院所和科技金融 、成果转化等服务机构 ,促 进人才 、技术 、资金等各类创新要素 自 由流动 、良性互动 , 打造“生 产 、生活 、生态”融合的新空 间 .  (责任单位 : 市科委 、市发展改革 委 、市经济信息化委 、市规划资源局 、上海科创办 、相关区政府)

5．打通长三角协同联动孵化圈 .  引导高质量孵化器搭建资源 共享服务平台或联合孵化中心 ,通过机制协同 、组织创新和资源互 享 ,开展跨区域 、跨领域的协同创新和开放合作 , 打造长三角协同 孵化网络 .  支持高质量孵化器参与长三角科创示范基地建设 , 推

动技术和成果跨区域转移转化 ,加快培育创新型企业和产业集群 . (责任单位 : 市科委 、市发展改革委 、相关区政府)

三、培育方式

(一 ) 全球遴选 、一体 一 策

通过引进新建 、培育升级等方式 , 甄选全球资源 , “一 体 一 策” 予以支持 , 吸引国 内外 一 流优质孵化器在上海发展壮大 .  对照发   展 目标 , 强化梯次培育 , 分为“高质量”和“高质量培育”两类 ,逐个   形成“领域聚焦 、路径凝练”的建设方案 ; 通过联合评估后对外发   布 ,纳入国际科创中心建设总体布局 ,加快推进 .  (责任单位 : 市科   委 、市发展改革委 、市经济信息化委 、市财政局 、上海科创办 、相关   区政府)

(二 ) 跟踪评估 、动态调整

围绕引进集聚 一 流人才 、强化硬科技创新策源 、促进颠覆性科 技成果转化 、高成长科技企业孵化和全要素资源整合赋能等方面 , 建立对高质量孵化器的分类评价体系 ;进行里程碑式绩效评估 ,形 成动态管理 、跟踪服务 、数据统计 、定期评价和优胜劣汰机制 .  (责 任单位 : 市科委 、市发展改革委 、市经济信息化委 、市财政局 、上海 科创办 、相关区政府)