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- 商品名称: 陵水黎族自治县旅游人才发展规划
- 部门: 其他
- 类别: 其他
- 类型: 人才激励
- 省份: 海南
- 城市: 陵水黎族自治县
陵水黎族自治县旅游人才发展规划（2021-2025年）
目 录
第一章 规划基础4
一、规划背景4
二、陵水县旅游人才发展的现状及存在的主要问题7
第二章 总体要求21
一、指导思想21
二、基本原则22
三、规划目标22
第三章 主要措施26
一、市场导向，统筹推进26
二、完善培养体系，着力提升人才素质26
三、引培并举，加快人才队伍形成进程27
四、优化管理体制机制，促进人才更快成长29
五、完善公共服务体系，实现人才资源共享29
第四章 主要任务31
一、实施本土人才培育工程31
二、实施人才引进工程34
三、实施人才培训基地建设工程35
第五章 保障措施36
一、加强组织领导，落实主体责任36
二、完善投入机制，确保人才发展资金需要37
三、加强宣传力度，营造良好氛围37
第一章 规划基础
为扎实推进陵水县旅游人才队伍建设，全面提升旅游人才素质，促进旅游业快速高质量发展，助力海南自由贸易港建设，根据《海南自由贸易港建设总体方案》《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》《海南省旅游发展总体规划（2017—2030年）》《百万人才进海南行动计划（2018-2025年）》《海南省高层次人才认定办法》《海南自由贸易港高层次人才分类标准（2021）》《海南省柔性引进人才办法》等文件精神，制定本规划。
一、规划背景
（一）陵水县旅游业发展现状
旅游业是陵水县的龙头服务业。县委县政府高度重视旅游业的发展，并从组织领导、制度建设等六个方面着力推进旅游产业发展：一是根据《陵水县全域旅游发展规划及创建行动计划（2017-2020）》目标和“全域旅游”发展理念，成立以县委书记为组长，县直属各部门、各乡镇参与的工作领导小组，积极对接“多规合一”试点工作，强化旅游规划引导；二是协助创立陵水旅游协会（2016年1月28日），为旅游企业做好决策参考、行业自律、市场规范、市场营销等方面的工作；三是成立县“全域旅游”服务中心，为游客提供旅游咨询、求助、投诉、12345政府服务热线等全方位旅游综合服务；四是建立健全旅游质量监督管理、旅游与环境资源监察、旅游巡回执法等旅游综合执法体系；五是实行旅游“一事一议”制度，建立县委、县政府主要领导参加的创建推进会议制度等多项“全域旅游”推进工作机制，全县干部群众全域动员、全员参与、全面创建，为确保旅游业发展预期目标和任务的顺利实现提供强有力的组织保障；六是制定了旨在推动陵水县旅游产业发展的标准化方面的政策措施。
“十三五”以来，陵水县通过举办旅游及与旅游相关的节庆、会展、体育赛事、文艺演出等形式多样、内容丰富的活动，有力提升了旅游业的质量和国际化水平，很好地检验了对外旅游接待服务能力提升的成果，进一步提高了陵水在国内外的知名度和美誉度。
“十三五”以来，陵水县旅游总收入、过夜游客总人数等主要指标连年增长，超额完成“十三五”目标，其中，旅游总收入由2016年的21.3亿元，增加到2019年的39.34亿元，年平均增长幅度达到21.44%；过夜游客总人数由2016年的33.92万人，增加到2019年的305.57万人。拥有3A级以上旅游景区达到4家、高端精品酒店16家、椰级“农家乐”8家（其中大里生态乡村旅游点由四椰级提升至五椰级），创建省级以上休闲农业旅游示范点3个、特色产业小镇7个、美丽乡村36个，均提前超过了“十三五”规划目标，为陵水县未来旅游业的发展奠定了坚实基础；2019年，富力欢乐世界麦迪水乐园开业，填补了陵水县主题公园方面的空白。
（二）陵水县旅游业发展面临的机遇和挑战
当前，旅游业已全面融入我国国家战略体系，成为国家经济社会发展的战略性支柱产业。近年来，海南省委省政府充分发挥海南生态环境优势和国际旅游岛、自由贸易港国家战略实施的机会，主动适应经济发展新常态，旅游产业发展成效显著，为陵水县旅游业创造了良好的外部环境。《海南自由贸易港建设总体方案》明确把发展旅游业放在海南自由贸易港建设三大主导产业之首，旅游业作为海南战略性支柱产业的地位得到进一步巩固，为陵水县加速旅游要素国际化改造，培育旅游新业态和旅游新产品，深度开发富有魅力的度假休闲旅游产品和精品线路，持续推进旅游与免税购物、医疗康体养生、演艺娱乐、邮轮游艇、高尔夫、文体会展、婚礼节庆等的融合发展，构建“旅游+”格局，建设旅游业改革创新试验区和世界一流海岛休闲度假旅游目的地带来了难得的机遇。
同时也必须看到，在全国各地大力发展旅游业的大背景下，城市、地区之间旅游业的竞争日趋激烈。目前，在旅游资源开发打造上，陵水县仍以海滨资源为主，产业体系单一，旅游相关产业之间的融合度不够，“吃、住、行、游、购、娱”六要素缺乏有机配套，旅游特色餐饮未成体系，夜间旅游观光项目和文化旅游项目相对匮乏，旅游购物短板明显，旅游产品与省内其他市县同质化现象依然存在，乡村旅游资源开发利用不充分，旅游产业对农村地区经济社会发展的带动作用不太明显。
未来，陵水县旅游业必须抢抓机遇，利用好自由贸易港建设的各项政策措施，正视发展中存在的问题，谋定而后动，狠抓落实，主动作为，敢闯敢试，埋头苦干，推动旅游业快速高质量发展。
二、陵水县旅游人才发展的现状及存在的主要问题
（一）人才发展现状
近年来，陵水县旅游人才工作紧紧围绕全县旅游工作的大局和中心任务，牢牢把握人才培养、人才使用这条主线，夯实基础、立足现实、着眼长远，全县旅游人才队伍日益壮大，人才素质不断提高，人才活力不断增强，人才效益逐步显现，为陵水县旅游产业的繁荣发展打下了较好的人才基础，一支规模适当、结构合理、业务精湛的旅游人才队伍正在形成。
1．人才总量及基本特征。
（1）人才总量
截至2020年底，陵水县共有2351家旅游企业（含餐饮企业），旅游业从业人口总规模约为34748人，占常住就业人口（16-60岁的常住劳动人口）的34%，占第三产业全部就业人口的47%。共有酒店403家，从业人员约12090人，占旅游从业人员的35%；民宿8家，从业人口员为75人，占旅游从业人员不到1%；景区5家，从业人员约为3200人，占旅游从业人员的9%；旅行社36家，从业人员约为108人，占旅游从业人员的1%；餐饮企业1899家（其中海鲜排档约35余家），从业人员约为19000人，占旅游从业人员的55%。近年来发展势头迅猛的新业态企业，包括低空旅游、会奖旅游、海洋旅游、高尔夫旅游企业共计8家，从业人员约为350人。
（2）基本特征
陵水县旅游行业人才特征如下：
——性别结构：男性15650人，占比45%；女性19098人，占比55%。
——年龄结构：20岁及以下者占比33.3%，21～25岁者占比15.5%，26～30岁者占比16.1%，31～35岁者占比12.3%，36～40岁者占比11.3%，41～50岁者占比6.8%，50岁以上者占比4.7%。
——学历结构：初中及以下学历者占比18.8%，高中/中专学历占比29.3%，大专学历者占比28.3%，本科学历者占比19.9%，硕士及以上者占比3.7%。受过高等教育从业者（大专及以上）合计占比51.9%。
——技能/经历背景：从业者中具备旅游专业教育背景者占比45.6%，有出国留学或工作经历者占比4.5%。
——岗位职位分布：高层管理者占比7.3%，总监级管理者占比5.4%，经理级管理者占比10.4%，主管级管理者占比13.1%，领班占比14.7%，普通员工占比39.8%，其他人员（含实习生）占比9.3%。
2．主要子行业人才特征。
（1）旅游行政管理人才特征
陵水县旅游行政人才实际在编人数为25人（含各乡镇分管旅游工作的党政行政人员），人才主要特征如下：
_x0007_①学历结构：受教育程度较高，高学历者所占比例高于旅游企业中高层管理人才队伍的平均水平，本科及以上学历者达45％以上，专科及以上学历者达85%以上。
②年龄结构：以中青年为主，70%左右的旅游行政人员年龄在36～50岁之间，20%左右为26～35岁的年轻人，50岁以上及25岁以下者数量较少，不到5%。
③性别结构：旅游行政人才队伍以男性为主，占60%以上。
④专业结构：旅游行政人才的专业结构多元化特征明显，其中10 %以上所学专业为旅游管理，其余为经济学（8.9%）、外语（2.1%）等专业。
（2）住宿业人才特征
①酒店业人才
酒店业共有从业人员12090人，人才主要特征如下：
——性别结构：男性4944人，占比40.1%；女性7146人，占比59.9%，女性高出男性约19.8个百分点。
——年龄结构：20岁及以下者占比28.2%，21～25岁者占比18.5%，26～30岁者占比17.9%，31～35岁者占比15.6%，36～40岁者占比11.5%，41～50岁者占比5.2%，50岁以上者占比3.1%。酒店行业人才表现出明显的年轻化特征。
——学历结构：初中及以下学历者占比19.7%，远远低于全省42.9%的平均数；高中/中专学历者占比29.1%，明显低于全省41.7%的平均数；大专学历者占比27.9%，明显高于全省15.4%的平均数；本科学历者占比19.9%，明显高于全省4.4%的平均数；硕士及以上者占比3.4%，明显高于全省0.1%的平均数。受过高等教育从业者（大专及以上）的比重占到51.2%。这表明，陵水县旅游饭店人才学历结构较优。
——技能/经历背景：从业者中具备旅游专业教育背景者占比42.6%，远远高于全省11.9%（不含实习生）的平均数。
——岗位职位分布：高层管理者占比5.7%，总监级管理者占比5.3%，经理级管理者占比11.5%，主管级管理者占比14.8%，领班占比16.3%，普通员工占比41.6%，其他人员（含实习生）占比5.6%。
②民宿人才
民宿类企业共有从业人员75人，人才主要特征如下：
——性别结构：男性35人，占比46.7%；女性40人，占比53.3%。
——年龄结构：20岁及以下者占比21.3%，21～25岁者占比17.5%，26～30岁者占比17.9%，31～35岁者占比15.9%，36～40岁者占比13.7%，41～50岁者占比10.3%,50岁以上者占比3.4%。
——学历结构：初中及以下学历者占比20.7%，高中/中专学历者占比26.7%，大专学历者占比28.7%，本科学历者占比19.2%，硕士及以上者占比4.7%。受过高等教育从业者（大专及以上）的占比52.6%。
——技能/经历背景：从业者中具备旅游专业教育背景者占比43.9%，有出国留学或工作经历者占比1.7%.
——岗位职位分布：高层管理者占比7.6%，总监级管理者占比5.1%，经理级管理者占比10.7%，主管级管理者占比12.4%，领班占比15.1%，普通员工占比44.7%，其他人员（含实习生）占比4.6%。
（3）景区、文艺演出人才特征
景区、文艺演出共有从业人员3200人，人才主要特征如下：
——性别结构：男性人1392，占比43.5%；女性1808人，占比56.5%。
——年龄结构：景区人才中，25岁以下、26～35岁和36～50岁三个年龄段的从业人员“三分天下”，所占比例相当，分别为33.1%、34.0%、32.1%，50岁以上的仅占0.8%。
——岗位职位分布：在景区高、中层管理人才中90%左右为35岁及以上年龄段者，25岁以下比例不到4%。在景区高、中层管理人才中，男性所占比例（75.5%）明显高于女性（25.5%）。
——学历结构：相比较而言，景区人才的学历水平总体上高于饭店。大专及以上文化程度者占27.0%，高中（中专）文化程度者占38.1%，初中及以下文化程度者所占比例显著低于旅游饭店，为34.9%。高、中层管理人才的学历显著高于景区从业人员的总体水平，具有大专以上学历者达78.9%，其中，本科及以上、大专学历者分别占31.10%、45.2%，初中及以下学历者仅为2.7%。
——专业构成：从景区从业人员所学专业来看，仅7.2%的员工所学专业是旅游管理专业。
另外，抽样调查显示，与饭店从业人员相比，景区员工相对稳定，这可能与景区员工各项福利待遇较好有关。在同一景区工作两年以下的员工占35.8%，工作五年以上的员工占32.1%，其余为工作2～5年的员工，为32.1%。
（4）旅行社人才特征
旅行社共有从业人员108人，人才主要特征如下：
——性别结构：男性人51，占比47.2%；女性57人，占比52.8%。
——年龄结构：20岁及以下者占比19.3%，21～25岁者占比17.9%，26～30岁者占比19.8%，31～35岁者占比19.7%，36～40岁者占比17.7%，41～50岁者占比3.5%,50岁以上者占比2.1%。
——学历结构：初中及以下学历者占比17.5%，高中/中专学历者占比19.4%，大专学历者占比39.1%，本科学历者占比20.6%，硕士及以上者占比3.4%。受过高等教育从业者（大专及以上）的占比为63.1%。
——技能/经历背景：从业者中具备旅游专业教育背景者占比60.5%，有出国留学或工作经历者占比1.3%.
——岗位职位分布：高层管理者占比6.3%，总监级管理者占比5.9%，经理级管理者占比9.4%，主管级管理者占比13.7%，领班占比15.4%，普通员工占比46.9%，其他人员（含实习生）占比2.4%。
（5）餐饮企业人才特征
餐饮业共有从业人员19000人，人才主要特征如下：
——性别结构：男性8664人，占比45.6%；女性10336人，占比54.4%。
——年龄结构：20岁及以下者占比25.4%，21～25岁者占比18.7%，26～30岁者占比18.5%，31～35岁者占比16.7%，36～40岁者占比10.4%，41～50岁者占比8.7%，50岁以上者占比1.6%。
——学历结构：初中及以下学历者占比25.3%，高中/中专学历者占比30.5%，大专学历者占比21.8%，本科学历者占比19.7%，硕士及以上者占比2.7%。受过高等教育从业者（大专及以上）的比重为44.2%。
——技能/经历背景：从业者中具备旅游专业教育背景者占比39.7%，有出国留学或工作经历者占比2.4%。
——岗位职位分布：高层管理者占比4.6%，总监级管理者占比3.4%，经理级管理者占比9.8%，主管级管理者占比13.7%，领班占比16.9%，普通员工占比43.9%，其他人员（含实习生）占比8.6%。
（6）新兴业态（会展、婚庆、高尔夫、邮轮、游艇）人才特征
新兴业态共有从业人员350人，人才主要特征如下：
——性别结构：男性161人，占比46%；女性189人，占比54%。
——年龄结构：20岁及以下者占比18.3%，21～25岁者占比21.7%，26～30岁者占比21.5%，31～35岁者占比18.9%，36～40岁者占比15.4%，41～50岁者占比2.7%，50岁以上者占比1.5%。
——学历结构：初中及以下学历者占比17.3%，高中/中专学历占比21.5%，大专学历者占比27.1%，本科学历者占比25.4%，硕士及以上者占比8.7%。受过高等教育从业者（大专及以上）的比重为61.2%。
——技能/经历背景：从业者中具备旅游专业教育背景者占比49.1%，有出国留学或工作经历者占比2.4%.
——岗位职位分布：高层管理者占比4.9%，总监级管理者占比4.1%，经理级管理者占比6.8%，主管级管理者占比10.7%，领班占比15.2%，普通员工占比49.7%，其他人员（含实习生）占比8.6%。
（7）旅游商品业人才特征
旅游商品业共有从业人员246人，人才主要特征如下：
——性别结构：男性115人，占比46.7%；女性131人，占比53.3%。
——年龄结构：20岁及以下者占比17.7%，21～25岁者占比18.3%，26～30岁者占比18.9%，31～35岁者占比18.7%，36～40岁者占比16.4%，41～50岁者占比6.3%,50岁以上者占比3.7%。
——学历结构：初中及以下学历者占比20.3%，高中/中专学历占比22.7%，大专学历者占比31.9%，本科学历者占比22.6%，硕士及以上者占比4.3%。受过高等教育从业者（大专及以上）的比重为58.8%。
——技能/经历背景：从业者中具备旅游专业教育背景者占比43.7%，有出国留学或工作经历者占比3.1%.
——岗位职位分布：高层管理者占比7.3%，总监级管理者占比6.5%，经理级管理者占比9.7%，主管级管理者占比12.8%，领班占比16.5%，普通员工占比42.7%，其他人员（含实习生）占比4.5%。
（二）存在的主要问题
1.人才行业构成不均衡，传统业态人才占比较高。
旅游人才构成现状特征显示，陵水县旅游人才主要集中在住宿、餐饮、景区（点）等传统服务业行业，游艇旅游、森林游、休闲游、度假游、城市购物游、红色游等新业态就业人数虽逐年上升，但在陵水县整个旅游人才构成中占比不高。这种特征与旅游业自身的特点高度相关，又与陵水县旅游业所处的发展阶段相关，表明陵水县旅游业发展还处于观光旅游为主的初级阶段，旅游新业态正在兴起，但尚未形成规模，就业吸纳能力有限。
2.旅游从业人员年龄结构不合理，年轻化态势明显。
旅游从业人员年龄结构年轻化特征明显，与旅游企业对从业人员年龄要求有关，除旅行社和景区强调从业经验以外，餐饮企业、旅游饭店等企业更倾向选择较年轻的从业人员。此外，旅游从业人员年轻化态势也与旅游行业对众多从业者缺乏长期吸引力有关。
3.高层次人才缺乏。
目前陵水县旅游类人才的学历结构总体高于全省平均水平，从业人员具有旅游专业背景的比例也较高，但高层次人才不多，无一人达到海南省高层次人才2020年的标准。
4.地域分布不均衡，东西部差异明显。
陵水县旅游人才主要分布于东线沿海区域，这种分布状况与陵水县旅游业东强西弱的发展格局高度相关。
5.员工队伍不稳定，流动率高。
调查表明，陵水县旅游行业员工平均离职率为30.5%，与流入率（31.9%）大致相当。从各层次人才流动的比率来看，餐饮、客房、保安等基层服务技能型人才流动最为频繁，中层管理人才居其次，高层管理人才相对稳定。陵水县许多饭店和餐饮企业普遍存在“天天有人离职，月月招聘员工”的现象。
（三）原因分析
陵水县旅游人才发展中的问题，既是陵水县旅游业发展的阶段性问题，也与陵水县旅游业所处的外部环境有关，还与陵水县人才发展机制不成熟有关，具体原因主要有：
1.旅游人才培养的合作体系尚未形成。
旅游教育和培训尚未在全行业受到普遍重视，产学官联动的整体功能发挥不足，多方共同促进旅游人才培养的合作体系尚未形成。抽样调查显示，在陵水县仅高档星级饭店及规模较大的旅行社（分社）、3A级以上景区有规范的员工培训，但多以企业内部培训为主，外出培训、进修较少，而为数众多的中小旅游企业并没有开展规范的员工培训。此外，在旅游行业人才培训中，政府的主导作用和行政管理部门的协调作用也发挥不充分，使得企业、院校、行政管理部门在人才培训方面联系不紧密，整合功能发挥不足。
2.人才开发力度不够。
主要表现在人才开发不全面、人才开发程度不高两个方面。人才开发不全面表现在：对各旅游企业的中高层管理人才、导游、领队等的开发培养比较重视，而对从事旅游项目及产品策划、设计、实施、销售人员的开发培养重视不够，导致后几类专业人才非常紧缺。人才开发程度不高主要表现在：一些企业看重眼前利益，重视经济效益指标，忽视人才发展指标，缺少开展人才继续教育的动力。
3.留住人才的基础环境较差。
现阶段陵水县经济社会发展程度不高，高层次人才关注的医疗条件、子女教育、职业发展等需求无法得到有效满足，导致不少高层次人才不愿到（在）陵水工作。陵水县旅游企业大多“小而弱”，基层员工待遇较低（调查显示，陵水县旅游企业基层员工月薪仅在2000元左右）、收入季节性波动明显、福利差（调查显示，旅游行业只有11.6%的从业者拥有“五险一金”），而陵水地区的物价、房价相对于省内其他市县并不低（甚至偏高），这就直接影响到了基层服务技能型人才的稳定性，极易引起他们的流失。
人才是旅游业发展的核心要素。陵水县必须进一步增强责任感、使命感和危机感，牢固确立“人才优先”的理念，正视旅游人才发展中存在的问题，科学规划、深化改革、扩大开放、重点突破、整体推进，开创人才辈出、人尽其才的新局面，为陵水县旅游业的发展提供强大的人才支撑。
第二章 总体要求
一、编制依据
1.《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》
2.《海南自由贸易港建设总体方案》
3.《海南省旅游发展总体规划（2017—2030年）》
4.《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》
5.《海南省高层次人才认定办法》
6.《百万人才进海南行动计划（2018-2025年）》
7.《海南自由贸易港高层次人才分类标准》
8.《海南省柔性引进人才实施办法》
二、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，贯彻落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》和《海南自由贸易港建设总体方案》，紧紧围绕陵水县全域旅游发展的目标任务，牢固树立“人才兴旅”的发展理念，以产业发展和市场需求为导向，以提高人才素质为核心，以培养和引进高层次人才和紧缺人才为重点，以人才发展体制机制改革创新为动力，加快推进旅游人才结构调整，大力优化人才发展环境，统筹各类人才队伍建设，加快形成旅游人才竞争比较优势，为全面实现陵水县全域旅游业转型升级和提质增效，加快实现“国际旅游胜地”发展目标提供坚实的智力支撑和人才保证。
三、基本原则
（一）党管人才原则
坚持党管人才原则，坚持党对人才工作的绝对领导，始终把党建工作贯穿于旅游人才发展规划制定、旅游人才资源开发管理全过程，培养造就一支政治觉悟高、业务素质强的旅游人才队伍。
（二）服务产业发展原则
遵循旅游产业发展规律和人才成长规律，聚焦陵水县全域旅游发展目标任务，把服务旅游产业发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，以提升旅游人才整体素质和职业能力为主题，以实施重点人才项目为抓手，加快推进旅游人才结构调整，优化人才发展环境，统筹各类人才队伍建设，全面提升陵水县旅游人才发展质量。
（三）问题导向原则
根据陵水县旅游业发展现状，对标旅游人才结构、素质、服务等关键环节，聚焦束缚旅游人才发展的突出问题，大力推动旅游人才体制机制和政策集成创新，建立科学有效的培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障机制，释放市场在人才配置中的基础性作用。
四、规划目标
（一）总体目标
以全域旅游发展为目标，以建设医疗旅游示范基地、国际教育创新实验区为主线，以融入大三亚旅游经济圈建设为重点，通过建立积极有效的引智机制、本土人才培养机制、激励机制和管理体制，到2025年，各类旅游人才总量达到38000人以上。培养和造就一支规模适当、分布合理、结构优化、素质优良、专业齐全、技能突出、创新力强、能适应和满足陵水县全域旅游发展和海南自由贸易港建设的旅游人才队伍。
（二）具体目标
1.旅游人才达到相当规模。旅游人才年均增长速度不低于或高于旅游业总收入增长速度。到2025年，旅游企业经营管理人才、专业技能人才和乡村旅游实用人才等不同类别的旅游人才规模能满足陵水县全域旅游发展需要，旅游人才占全县从业人员的比重明显提高，高层次人才紧缺程度得到根本缓解。
2.旅游人才结构更加优化。旅游人才的层次和类型等结构更加合理，配比协调，新业态和新技术人才、急需紧缺人才以及高层次人才比例大幅提升；区域分布日趋优化，乡村地区实用新型旅游人才数量明显增长。
3.旅游人才素质显著提升。高层次引进人才比例高于其他类别引进人才比例，高层次本土人才培养培育取得明显成效；其他本土人才素质明显提升，在国家级和省级旅游类技能大赛中的成绩逐年提高，中高级导游占持证导游比例大幅提升，特殊技能型人才能满足相关产业发展需求。到2025年，大学专科以上学历旅游人才占直接旅游从业人员比例达到50％以上，本科及以上学历人才比例明显高于全省平均水平。
4.旅游人才专业培训常态化机制基本形成。旅游人才专业培训机构数量适度增长，培训实力明显增强，培训规范化和常态化程度显著提升，全县旅游人才培训覆盖率明显提高，培训效果显著增强。
5.旅游人才发展环境明显改善。到2025年，人才创新和激励机制基本建成，人才考核评价和任用机制基本健全，人才发展环境逐年改善，旅游人才的职业荣誉感显著提升，职业吸引力、社会认可度和社会影响力进一步增强，旅游人才发展满意度明显提高。
指标
2020年基期值
年增长速度（%）
2025年目标值
指标属性
人才总量
人才总量（人）
23748
＞38735
预期性
人才结构
学历结构
本科学历占全部从业人员（%）
23.6
＞50
预期性
专业/技能结构
具有旅游级及相关技能教育背景人员占全部从业人员比例（%）
45.6
＞60
人才层次
本土人才
高层次
人
0
＞35
预期性
其他
专业技术人才（人）
757
＞5
＞950
旅游新业态人才（人）
350
＞2
＞380
经营管理人才（人）
417
＞1
＞430
住宿业（人）
12090
＞1
＞12700
旅行社人才（人）
108
＞1
＞110
景区、文艺演出（人）
3200
＞1
＞3360
餐饮企业人才（人）
19000
＞0.5
＞19470
旅游商品业人才（人）
246
＞3
＞280
其他（人）
＞1000
引
进
人
才
定居型人才（全职）（人）
＞20
柔性人才（人）
陵水县“十四五”旅游人才发展目标
第三章 主要措施
一、市场导向，统筹推进
发挥市场配置人才的基础性作用，推动旅游人才结构调整，统筹推进各类人才队伍建设，全面推进旅游本土人才队伍发展，加快高端和紧缺人才引进，构建陵水县旅游人才发展新格局。
二、完善培养体系，着力提升人才素质
（一）整合各类资源，形成全方位培养合力
大力整合政府部门、企业、各类学校、行业组织、社会机构的培养资源，引导企业、学校、行业组织和社会机构广泛参与旅游人才在职培训，构建专业化、社会化、多元化的旅游人才培养体系，形成旅游人才开发合力。
着力加强培训机构师资队伍建设，建立以中青年为骨干、旅游院校专业教师和行业经营管理经验丰富、业务技能精湛的企业专家、导游等相结合的“双师型”师资队伍，加强培训教材和课程建设，不断提高培训者自身的业务素质和培训能力。
（二）学历与技能并重，提升旅游人才队伍综合素质
1.狠抓旅游人才的学历结构。
利用好省内外旅游教育资源，通过MTA、MBA、MPA、自考、函授、远程教育、校企联合办学等方式解决旅游人才学历问题，积极运用“旺工淡学”旅游人才培养新模式，提高旅游人才的学历层次，进一步改善全县旅游人才的学历结构。
2.着力提高技能型人才的整体素质。
坚持岗位培训教育与行业技能鉴定有机结合，加强旅游人才服务意识的培养和教育，把提高旅游人才的职业道德水准、服务技能和外语口语水平放在突出位置。结合旅游饭店、旅行社、旅游景区等不同领域的不同特点举办各种技能比赛，发挥示范效应，提高旅游行业人才服务技能，形成一支熟练掌握服务技能、敬业爱岗的服务技能型人才队伍。加强行业技能鉴定工作，提高旅游技能人才的总体水平。
（三）建立健全教育培训长效机制
县属旅游行政管理部门要全面指导和组织旅游人才的各项培训工作，各旅游企业要发挥培训主体作用。县属旅游行政管理部门和旅游企业均要建立和完善职工教育培训制度，制定、实施本单位人才发展规划（计划）、教育培训计划和培训奖惩制度。旅游企业要建立员工培训档案，采取多种形式加强各种实用性的短、中、长期培训，使员工培训制度化、常态化，并根据企业发展需要，不断完善人才教育培训制度，把教育培训与考核、奖励、用人有机结合起来。
三、引培并举，加快人才队伍形成进程
（一）加大培养本土人才的力度
县旅游和文化广电体育局要细化本规划，制定和实施《陵水黎族自治县旅游本土人才发展实施细则》，将实施细则作为推动本土旅游人才培养的主要政策依据，并根据旅游本土人才的不同特点制定不同的阶段性发展计划和方案。
（二）走出去，加快国际化旅游人才培养
在鼓励旅游人才走出陵水到国内交流、培训、学习的同时，大力支持旅游教育机构、行业协会、研究机构参与各种国际性项目和活动，支持举办旅游人才开发国际论坛、研讨会，在旅游目的地保护与开发、生态旅游、文化旅游、旅游扶贫等方面加强国际合作研究，尤其是要发挥海南在“一带一路”建设中的区位优势，支持开展与“一带一路”沿线国家的双边、多边国际旅游人才开发合作。拓展旅游人才开发的国际合作渠道，有计划地选派一批高层次人才到旅游发达国家和地区考察、学习和培训，加快旅游人才的国际化进程。
（三）引进来，造就更多“为我所用”的旅游人才
1.加快定居型人才的引进步伐。
充分利用好海南自贸港建设人才引进政策，通过分层次、有计划地引进一批高层次旅游规划、景区策划、市场营销、智慧旅游、会展商务、信息技术、招商融资等旅游业急需紧缺人才和旅游新业态专业人才。
2.加大柔性人才的引进力度。
充分利用陵水县优越的自然环境、丰富的旅游资源以及包容的地域文化优势，吸引国内外旅游专家、学者、企事业高管等优秀人才来陵水兼职，定期或不定期来陵水工作；建立服务标准化的人才工作站和专家库，挖掘并充分利用柔性人才宝贵的智力资源，通过评选、表彰等方式，对柔性引进人才（包括“候鸟”型人才）的作用予以最大认同。
3.利用好人才培养的外部资源。
加强与国内外院校的合作，建立旅游行业专家咨询机制，鼓励院校旅游专业在陵水设立高水平实习、实践基地。 四、优化管理体制机制，促进人才更快成长
（一）建立健全旅游人才政策支持体系
设立旅游创新创业人才支持基金，对旅游创新创业人才进行扶持，加大校企人才交流合作力度，鼓励高等院校、中等职业技术学校旅游专业教师到旅游企业、景区挂职或兼职，实现校企资源共享、合作共赢。
（二）建立健全旅游人才激励机制
1.完善人才激励制度。建立与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。对于企业的核心人才，通过管理层持股、员工持股等方式，将企业利益和个人利益有效捆绑，实现中高层管理人才资本与企业经营资本的共同增值；对于普通员工，提倡宽带薪酬制度，即薪酬与学历、职称、技能等级挂钩，增强以岗位为基础、以绩效为导向的薪酬制度的激励作用。创新以人文关怀为内容的非经济性激励机制，为员工创造和提供良好的工作、学习、生活环境，稳定旅游人才队伍。
2.鼓励旅游企业储备人才。对引进储备高学历人才的旅游企业，按照企业为储备人才当年缴纳的社会保险费用总额（单位缴纳部分）的一定比例给予补助。
五、完善公共服务体系，实现人才资源共享
（一）建立健全旅游人才数据库
根据《旅游统计管理办法》，运用大数据技术，加强对全县旅游业基本情况、从业人员培训情况和变动情况的统计与分析工作，重点建立旅游师资库、专家库、职业经理人库，突出抓好专家和拔尖人才的入库建档工作，为制定并适时调整人才政策提供数据支撑。
（二）培育旅游人才市场
培育旅游人才市场，为旅游人才自由择业和旅游企业自主择才搭建有效平台。
（三）加强旅游人才信息化建设
建立和完善旅游政务网和旅游信息网等专业网站，重点建好旅游人才信息、就业信息栏目，及时发布人才供需预测和人才政策信息，并与人才库有效链接。
第四章 主要任务
一、实施本土人才培育工程
落实《陵水黎族自治县旅游本土人才发展实施细则》，加快高素质旅游本土人才队伍建设。
（一）旅游高级本土人才培育工程
1.着眼于旅游人才标杆培养和战略性开发，持续提升陵水县旅游人才竞争力，重点培养一批在旅游行政管理、旅游项目策划、旅游文化挖掘、旅游教育培训、旅游科学研究等方面的优秀本土人才。
2.着眼于旅游企业现代化经营管理水平和国际竞争力的提高，实施旅游产业精英培育工程，重点培养企业经营管理、产品开发、业态拓展、电子商务、资本运作、市场营销、市场服务等方面的旅游高层次本土人才。到2025年，形成一批在省内外产业界有较高知名度和影响力，有全球眼光、战略思维、创新精神和突出经营管理能力的优秀本土企业家。
专栏1旅游本土高层次人才培育工程
以培养造就符合《海南自由贸易港高层次人才分类标准》中旅游领域高层次人才为目标，重点培养一批在旅游行政管理、旅游产业开发、旅游企业经营管理、旅游项目策划、旅游文化挖掘、旅游教育培训、旅游科学研究等方面的优秀本土人才。力争到2025年，本土培养造就达到《海南自由贸易港高层次人才分类标准》中旅游领域高层次人才标准的人才总数达到35名以上。
（二）旅游其他本土人才培育工程
1.旅游专业技术人才培养与素质提升工程。
充分发挥陵水县的资源优势、区位优势、文化特色优势和品质优势，围绕促进旅游产业提质升级，培育一批在旅游创意策划、规划设计、信息化管理与应用、导游导购服务、特色厨艺、康体养生等领域的本土专门人才。广泛开展旅游专业技术人员培训。依托高等学校、科研院所和大型企业等现有施教机构，建设一批旅游人才教育培训基地，开展常态化、规范化的知识培训和知识更新继续教育，尤其是开展现代信息技术知识的培训，助力旅游专业技术人才掌握最新技术技能，提升竞争力。广泛开展各类旅游专业技能大赛，营造创优争先氛围，为各类专业技术人才搭建成长成才和展示才华的平台。到2025年，各类旅游专业技术人才达到1000左右。
2.旅游创新创业人才培育工程。
重点围绕旅游新业态开拓、新装备操作维修、新产品开发、经营管理方式创新以及智慧旅游、云计算、物联网、大数据等现代技术，大力培育旅游创新创业人才。积极创建旅游创客示范基地、中小微旅游企业创新创业公共平台，并借助示范企业、示范机构等打造创新创业人才孵化平台，吸引一批热爱旅游、有创新意识和开拓精神的大学生、艺术人才、专业技术人才、青年创业团队等各类“创客”投身到陵水旅游业发展中来。大力开展旅游创新创业教育，鼓励院校与企业共建旅游创新创业学院或企业内部办学，依托重点院校、龙头企业构建产学研一体化平台，培育和孵化旅游创新创业项目。完善旅游创业扶持体系，为旅游人才创业提供服务指导和金融支持，鼓励科研机构人员、院校专业人员和其他专门人才到陵水创办创新创业企业。设立旅游发展研究专项，支持研究人员开展创新性研究和创新性项目策划。举办各类创新创业大赛，重点开展旅游商品创意设计大赛，挖掘和培养旅游商品创新人才。
3.乡村旅游实用人才培养工程。
以提高乡村旅游人才整体素质为重点，着力培养旅游重点村村干部、示范户和带头人、特色技艺传承人、乡村旅游创客、营销人员、特色餐饮等乡村旅游新型实用人才。支持有关单位和个人开展乡村旅游结对帮扶、挂职锻炼、创业就业、咨询指导。积极组织开展乡村旅游扶贫重点村村干部培训和乡村旅游经营管理带头人培训。开展乡村旅游带头人、共享农庄经营者、优秀农家乐经营者、乡村大厨评选活动。支持建立各类乡村旅游培训基地，鼓励采用送教上门、集中授课、以赛代训等多种方式培养乡村旅游实用人才，健全乡村旅游培训网络平台，实现乡村旅游实用人才培训全覆盖。
1）旅游专业技术人才培养与素质提升工程。重点培育在旅游创意策划、规划设计、信息化管理与应用、导游导购服务、特色厨艺、康体养生等领域的本土专门人才。
2）旅游创新创业人才培育工程。重点围绕旅游新业态开拓、新装备操作维修、新产品开发、经营管理方式创新以及智慧旅游、云计算、物联网、大数据等现代技术，大力培育本土创新创业人才。
3）乡村旅游实用人才培养工程。着力培养旅游重点村村干部、示范户和带头人、特色技艺传承人、乡村旅游创客、营销人员、特色餐饮等乡村旅游新型实用人才。
二、实施人才引进工程
通过人才引进，在旅游重点区域、“旅游+”重点领域、“互联网+旅游”重点平台、旅游龙头企业、涉旅学校、科研机构等形成旅游人才高地。“十四五”期间，引进高层人才达到20人以上。
瞄准人才需求，引进定居型人才。
把人才引进作为一项长远战略性工程，在引进定居型人才上下足功夫，吸引国内外高层次紧缺旅游人才到陵水定居、发展。以优秀专家和高层次人才为标杆，制定引进人才后续开发培训计划，强化对引进人才的后续培养。
（二）利用环境优势，引进柔性人才。
积极吸引省外专家、学者、企事业高管等优秀人才资源来陵水避寒越冬、谋事共事，完善柔型人才的顾问指导、短期兼职、候鸟服务、项目合作、退休返聘及其他人才引进模式；建立服务标准化的人才工作站和专家库，充分挖掘并利用柔性人才宝贵的智力资源和社会资源。
专栏3高端旅游人才引进工程
1）定居型人才引进。有计划地引进高层次优秀旅游人才到陵水定居、工作。
2）柔性人才引进。灵活引进高层次旅游人才到陵水工作，制定优惠和奖励政策鼓励柔性人才到陵水发展。
三、实施人才培训基地建设工程
规划期内，陵水县旅游人才培训基地建设的重点任务是分批建设乡村旅游培训基地。到2025年，实现“重点乡有培训基地、一般乡有培训点”的建设目标。
专栏4人才培训基地建设工程
人才培训基地建设项目。分批建设乡村旅游培训基地。到2025年，实现“重点乡有培训基地、一般乡有培训点”的建设目标。
第五章 保障措施
实施本规划是新形势下陵水县加强旅游人才队伍建设的重要举措。要站在全局和战略高度，充分认识人才工作的重要性和紧迫性，把旅游人才工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，狠抓落实，务实求新，保证旅游人才发展规划目标任务的顺利实现。
一、加强组织领导，落实主体责任
加强党的领导，完善党管人才机制，落实党委、政府“一把手”抓人才工作责任制，形成党委统一领导、组织部门牵头统筹协调和指导、职能部门具体落实的“一盘棋”工作体系，形成全面覆盖、上下联动、相互衔接的旅游人才队伍建设体系。党委组织部门要统筹协调，定期研究和解决旅游人才发展的重大问题。旅游行政管理部门要明确主体责任，把人才发展指标纳入各单位领导班子的工作考核目标。各部门、各单位主要领导要树立强烈的人才意识，突出抓好“第一资源”，善于发现人才，培养人才，聚集人才，使用人才，服务人才，关心人才，不断改善人才的生活、工作环境和条件。各旅游企业、行业协会要以本规划为指导，根据实际需要制定本单位旅游人才队伍建设规划，落实与本规划衔接配套的实施方案和年度工作计划，全力推动旅游人才队伍建设工作。
二、完善投入机制，确保人才发展资金需要
发挥政府投入的引导、撬动作用，调动各方资源和积极性，形成多元化、多渠道的人才投入机制。逐年加大财政资金投入力度，建立健全经费投入保障机制和管理体制，落实旅游人才建设项目、各类奖励和资助的资金需要，切实兑现旅游人才各项优惠政策和生活待遇。
三、加强宣传力度，营造良好氛围
充分利用广播、电视、报纸、网络等多种新闻媒体，加强对旅游人才重要政策措施、重点工作和先进典型的宣传报道，优化旅游人才队伍建设的舆论环境；积极营造“识才、爱才、敬才、用才”的良好氛围，努力开创“人人皆可成才、人人尽展其才”的良好局面。
陵水黎族自治县文化人才发展规划
（2021-2025年）
目 录
第一章规划背景与基础1
一、规划背景1
二、陵水县文化人才发展现状及存在的问题4
第二章总体要求8
一、指导思想8
二、基本原则8
三、规划目标9
第三章主要措施13
一、合理布局，统筹推进13
二、完善体制机制，促进人才更快成长14
三、培引并举，加快人才队伍形成进程14
四、完善人才公共服务体系，实现资源共享15
第四章主要任务16
一、实施文化本土人才培育工程16
二、实施高端人才引进工程18
三、实施文化人才平台建设工程19
第五章保障措施21
一、加强组织领导，落实主体责任21
二、完善投入机制，确保人才发展资金需要22
三、加强宣传力度，营造良好环境22
第一章规划背景与基础
为扎实推进陵水县文化人才队伍建设，全面提升文化人才素质，促进文化事业和文化产业快速高质量发展，助力海南自由贸易港建设，根据《海南自由贸易港建设总体方案》《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》《百万人才进海南行动计划（2018-2025年）》《海南省高层次人才认定办法》《海南自由贸易港高层次人才分类标准（2021）》《海南省柔性引进人才实施办法》等文件精神，制定本规划。
一、规划背景
陵水县是海南文化遗产的宝库，古文化遗址、少数民族文化遗产、特色文化遗产资源丰富。“十三五”以来，县委县政府高度重视文化工作，大力发展文化事业和文化产业，极大地丰富和满足了全县各族群众的精神文化生活，为推动陵水县社会经济发展营造了良好的文化氛围，文化建设在引领当代价值、提升公众素养、提高生活质量、推动经济发展、优化社会氛围等方面的作用日益增强。
——社会主义核心价值观深入人心。“十三五”以来，陵水县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，主动适应国际旅游岛和海南自由贸易港建设新形势，深入推进社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育，将培育和践行社会主义核心价值观融入到各类文化活动中，牢牢掌握意识形态领域斗争主动权，引导各族群众追求现代文明生活，有效推动社会主义核心价值观在各族群众心中生根发芽。
——基本公共文化体系日趋完善。“三馆一站”（博物馆、文化馆、展览馆、文化站）基本建成，配套设施日益完善，馆站免费开放深入实施，管理日益规范；农村大舞台建设顺利，城市休闲文化长廊项目顺利建成，送文艺、送琼剧、送书籍等文化活动日益活跃。截至2020年底，全县共有博物馆（纪念馆）1个、公共图书馆1个、文化馆1个、乡镇（街道）综合文化站11个、乡镇（街道）村级综合文化服务中心126个，基本实现了“三馆一站”建设目标。
——优秀艺术创作成果不断涌现。先后举办了翰墨丹青颂家乡书画作品展、《2015全国十大文物考古发现——桥山遗址出土文物图片展》《2017迎春·刘忠国画作品展览》《陵水县文物菁华图片展》《喜迎十九大·美丽乡村行—陵水美术写生作品展》《砥砺奋进五年》《碧血陵河——陵水县苏维埃革命斗争史展览》《书画陵水——庆祝海南建省30周年书画系列展》《山水神韵·生命乐章——海南热带海洋学院热带雨林画院方宝价院长国画写生作品展》《浑厚古拙——周始照书法作品展暨研讨会》《华丽蜕变·魅力陵水——庆祝海南建省30周年摄影作品展》《逐梦瞬间——郑碧波体育摄影作品展》《陵水县纪念毛泽东诞辰125周年——毛主席诗词书法作品展》等展出活动，充分反映文明和谐、美丽幸福新陵水的新变化、新面貌、新成就。参加第二届文化产业博览会（黎锦展示、藤编展示、民俗展示等）获得社会广泛好评；组队圆梦健身舞队参加“领舞杯”全国广场舞大赛预选赛（肇庆站）获得一等奖和道德风尚奖的优异成绩。
——群众文化活动丰富多彩。2016年以来，全县各地围绕传统节日、民俗节庆、重大纪念日、文化主题日等重要节点开展群众性文化活动已成为常态。每年春节、元宵节等传统节日期间，举办元宵综艺晚会、竹竿舞大赛、广场舞总决赛、琼剧大展演、惠民演出、候鸟人才春节慰问演出、新春音乐诗会等元宵喜乐汇系列活动以及欢乐猴哥游园会、３Ｄ动感艺术体验、返乡大学生篮球赛等辅助活动，组织开展黎族、苗族传统“三月三”、幼儿艺术节、图书馆—传承优秀传统文化、“建设民族精神家园”宣传周、“巧巧手”杯魔彩魔画亲子、“我的书屋、我的梦”中小学生征文比赛等活动，极大地丰富了人民群众的文化生活。
——文化产业发展势头良好。近年来，我县实施“216”项目工程，着力实施六大文化工程相关的休闲娱乐体育项目，有效推动了文化产业持续快速增长，带动了旅游等相关产业的发展。
——文化遗产保护成效显著。积极申报国保文物保护项目，争取项目资金，加强物质和非物质文化遗产保护。“十三五”以来，建成陵水县非物质文化展览馆，非物质文化遗产传习所建设顺利，完成县农民协会、苏维埃政府旧址和苏维埃革命斗争史展更新改造，桥山遗址获批第八批全国重点文物保护名单，积极开展黎族织锦比赛、黎锦技艺和藤编技艺传承人现场献艺、文化遗产日精品节目展演，发放非物质文化遗产名录选宣传画册，开展“文化和自然遗产日”非遗宣传展示、文化遗产进校园宣传展示，开展陵水酸粉烹制技艺比赛等文化和自然遗产日系列活动。
——文化市场日益规范有序。近年来，我县不断强化市场监管，打造规范有序的市场环境。文化团体、演出机构数量不断增多，文化业务知识、法律知识、消防和禁毒知识培训体系逐步完善。文化市场日常巡查不断加强，发放宣传手册，宣传海报、宣讲《安全生产法》《境外卫视落地接收管理办法》等文化宣传和咨询活动日益常态化、系列化；建成县城网吧实时监控平台，落实县城网吧全方位全天候监控制度，从根本上解决了县城网吧的违规违纪问题。
文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，关系着国家政治稳定、经济发展和人民幸福。随着海南自由贸易港建设的深入推进，文化事业和文化产业的重要性日益凸显，陵水文化事业和文化产业迎来了前所未有的发展机遇。但也必须清醒地认识到，陵水文化业发展还面临不少困难与挑战。文化事业和文化产业发展的基础还不够厚实，文化工作与自由贸易港建设的要求、与人民群众对美好文化生活的向往仍有较大差距。
二、陵水县文化人才发展现状及存在的问题
（一）人才发展现状
近年来，在县委县政府的正确领导下，紧紧围绕全县文化工作的大局和中心任务，牢牢把握人才培养、人才使用这条主线，立足现实、着眼长远、注重培养、夯实基础，全县文化人才队伍不断壮大，人才素质日益提高，人才活力不断增强，人才效益逐步显现，为陵水县文化事业和文化产业繁荣发展打下了较好的人才基础，一支政治过硬、业务精湛、结构合理的文化人才队伍开始形成。
截至2020年底，我县共有文化文物从业人员1077名（女性466人），其中行政管理人才37名、企事业和社会组织经营管理人员258名、专业技术人员（含行政管理人员）782名。
陵水县文化专业技术人才统计表
序号
文化专业技术人才类型
数量（人）
1
艺术表演
180
2
艺术创作
30
3
图书馆
2
4
文化馆（站）
1
5
艺术展演机构
10
6
艺术教育
80
7
文化科研机构
0
8
文化市场经营机构
260
9
博物馆
4
10
文物保护管理机构
4
11
其他
211
合计
782
（二）存在的主要问题
1．文化人才占社会行业总人数比例偏低。
目前，陵水县文化人才虽有一定规模，但尚不能满足文化事业和文化产业发展的需要，难以充分满足人民群众日益增长的文化需求，也难以适应海南自贸港建设对文化人才的要求。截至2020年底，陵水县共有文化文物从业人员仅占当年第三产业就业人数的1.46%。
2．文化人才发展机制不健全。
人才培训的目标和计划不够系统，培训投入不足，现有文化管理人才、专业技术人才、业余人才的培训、深造机会不多。例如，目前，仅开展了大合唱、摄影、书法、美术等传统文化项目的培训，而未开展文化创新创业、文化新业态方面的培训。缺少引进高层次人才的有效手段和办法，引才效果不够理想。激励机制不够健全，人才选拔使用、晋升晋级的通道不够顺畅。例如，目前仅开展了本土原创歌曲等少量文化类大赛，而没有举办针对文化创新创业和专业技能方面的大赛。文化人才收入低，据《陵水统计年鉴》（2020）提供的数据，2019年陵水城镇非私营单位从业人员平均工资为77514元，而文化、体育和娱乐业城镇非私营单位在岗职工平均工资仅为36556元，还不到城镇非私营单位从业人员平均工资的一半。
3．人才结构不合理，高层次文化人才匮乏。
基层文化人才素质亟待提升。基层文化人才的知识结构单一、专业水平低、知识老化，村级文化宣传员素质参差不齐，且人员分配不均，有的文化站因人员短缺影响到正常活动的开展，难以满足广大群众基本的文化需求。文化领军人才匮乏，制约高水平、原创性文化产品的产出。缺少大型文化类节目和活动的组织和经营人才，影响活动的举办效果。缺乏高知名度的文化精英和有影响力的群众文化业务骨干，影响学术研讨和业务辅导工作的开展。据统计，2019年陵水县共有64人被认定为海南省高层次人才，其中中学教师、医务工作者占据很大比例，文化类应用型人才占比为零。
4．专业技术人才少，人才的产业支撑力较弱。
目前，陵水县文化经营企业多数分布在文化娱乐、网吧、音像租赁、书报刊印刷等领域，形成规模的极少，档次高的不多，大多数经营者文化程度较低，经营理念和手段相对落后，市场开拓能力不强，大型、新型的文化项目无人去开发、打造。此外，新闻宣传人才（新闻策划、编辑）、网络管理人才、表演人才、管理人才、创作人才、市场化运作人才不足。目前，全县熟悉曲艺、戏剧、美术、博物、少数民族传统技艺等特殊人才严重缺乏，特别是部分专业技术人员退休后，队伍青黄不接、后继乏人。
文化人才发展和管理的基础性工作不够扎实。
文化人才管理数据库建设滞后，文化才市场信息化程度较低。
人才是文化事业和文化产业发展的核心要素。“十四五”时期，必须进一步增强责任感、使命感和危机感，牢固确立“人才优先”的理念，科学规划、深化改革、扩大开放、重点突破、整体推进，努力开创人才辈出、人尽其才的新局面，为陵水县文化事业和文化产业的发展提供强大的人才支撑。
第二章总体要求
一、编制依据
1.《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》
2.《海南自由贸易港建设总体方案》
3.《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》
4.《海南省高层次人才认定办法》
5.《百万人才进海南行动计划（2018-2025年）》
6.《海南自由贸易港高层次人才分类标准》
7.《海南省柔性引进人才实施办法》
二、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以文化供给侧结构性改革为主线，以服务海南自由贸易港建设为着力点，积极创新文化人才工作机制和工作方法，大力营造有利于文化人才快速成长和脱颖而出的环境，以提高人才素质为核心，以培养和引进高层次人才和紧缺人才为重点，努力造就一支与陵水县经济建设和社会发展相适应，具有自主创新能力和引领作用的文化人才队伍。
三、基本原则
（一）坚持党管人才原则
坚持党管人才原则，坚持党对人才工作的绝对领导，始终把党建工作贯穿于文化人才发展规划制定、文化人才资源开发管理全过程，培养造就一支政治觉悟高、业务素质强的文化人才队伍。
（二）坚持与文化事业繁荣和文化产业发展相适应的原则
以繁荣文化事业和发展文化产业双重任务为出发点，优化人才结构，提升人才素质，壮大人才队伍，推动文化事业和文化产业人才全面发展，做到力推新人、广纳贤才，全面提高文化人才的综合素质。
（三）坚持整体性人才培养开发与突出骨干人才队伍建设相结合的原则
在做好整体性人才培养开发的同时，突出骨干人才队伍建设；在提高文化人才综合竞争力的同时，努力打造一批在全省乃至全国享有一定知名度的文化精英和文化产业领军人物。
四、规划目标
（一）总体目标
到2025年，文化人才发展与文化业发展同步推进，人才培养管理体制机制基本成熟，重大文化人才工程项目基本完成，本土文化人才培养和高端文化人才引进双获重大突破，与陵水县经济社会发展相适应的文化人才队伍基本形成。
（二）分目标
1．人才总量较快增长。到“四十五”期末，全县各类文化人才总数有目前的1077人，增加到1600人以上。
2.人才结构持续优化。文化事业单位人员结构进一步优化。到2025年，博物馆、图书馆、文化馆等事业单位领导班子年龄、知识和专业结构进一步优化，本科以上学历人员比例达到90%以上；专业技术人员比例占单位职工总数的80％以上，行政管理和工勤人员控制在20％以内。高层次文化人才数量实现较大突破。到2025年，符合《海南省高层次人才分类标准》的高层次达到30人左右，其中本土培养高层次人才15名以上、引进（含柔性引进）高层人才15名以上。专业技术人才队伍发展壮大，素质全面提升。到2025年，专业技术人员本科以上学历占比提高90%以上，专业技术职称比例进一步趋向合理。企业经营管理人才数量大幅度增加，学历、年龄结构、知识结构进一步优化，综合素质和管理能力明显提高，就业带动能力显著增强。
3．人才发展机制日趋完善。人才发现与选拔机制更趋合理，培训体系日益完善，人才使用机制更加科学，人才评价与激励机制更加有效。规划期内，全县每年专业技术人员继续教育培训达到500人次（占全部专业技术人员的60%）以上，选送专业技术人员外出学习培训、考察学术交流达到100人次（占全部专业技术人员的10%）以上。
陵水县“十四五”文化人才发展目标
类别
指标
2020年基期值
年均增长速度（%）
2025年目标值
指标属性
人才总量
人才总量（人）
1077
＞8.3
＞1600
预期性
人才结构
学历结构
本科学历占全部从业人员（%）
＞90
预期性
专业技术人员
专业技术人员占全部从业人员比例（%）
＞80
行政和工勤人员
行政和工勤人员占全部从业人员比例（%）
＜20
人才层次
本土人才
高层次人才
文化名家（人）
0
＞5
预期性
文化产业英才（人）
0
＞10
其他人才
专业技术人才（含行政管理人才）（人）
782
＞6
＞1000
经营管理人才（含新业态人才）（人）
260
＞3
＞300
其他
55
＞13
＞100
引
进
人
才
定居型人才（全职）
＞15
柔性人才
注：文化名家是指我县自主培养的、符合《海南自由贸易港高层次人才分类标准》且在我县文化项目策划、文化传承传播、文化资源开发利用、文化业态拓展、资本运作、文化市场营销与服务、文化研究、文艺演出等方面能引领带动文化活动开展或文化产业发展的高层次本土人才；文化产业英才是指我县自主培养的、符合《海南自由贸易港高层次人才分类标准》且在我县工商登记注册、为我县文化产业作出重大贡献的各类文化企业法定代表人或主要负责人。
第三章主要措施
一、合理布局，统筹推进
各级党委政府要把文化人才工作纳入文化发展的总体规划和布局，进一步健全与文化事业和文化产业发展相适应的人才开发、评价、使用、激励机制和管理体制，积极营造有利于吸引并留住高端人才、有利于优秀人才脱颖而出、有利于人才整体素质提升的良好环境。建立和完善以人才资源能力建设为核心的职业教育和培训体系，统筹推进各类文化人才队伍建设，全面促进陵水县文化人才专业化、职业化、特色化和国际化发展。
加强文化艺术人才队伍建设
依托陵水县旅游文化、特色民俗文化等方面的项目和活动，以提高艺术水平和原创能力为核心，加大优秀文艺人才扶植和奖励力度，造就一批德艺双馨的本土艺术家，吸引和集聚一批国内外优秀文艺人才，建设一支门类齐全、业务精湛、特色鲜明的文化艺术队伍。
加强公共文化服务人才队伍建设
以提升服务水平和实践能力为核心，以公共文化设施管理人才、群众文化活动指导人才、非物质文化遗产保护人才培养为重点，建设一支职业化、专业化的公共文化服务队伍。加强基层文化队伍建设，完善基层文化队伍培训体系，完善文化领导干部轮岗、交流、选调等机制。
壮大文化经营管理人才队伍
以提升经营管理水平和市场竞争能力为核心，建设一支具有战略思维、懂文化、会经营、善管理的文化经营管理队伍。
积极培育文化创新创业人才
以提高创新能力为核心，着眼于抢占未来发展制高点，以文化科技、文化旅游、文化体育、文化金融、文化贸易和文化创意人才为重点，形成一支高水平的创新创业创意文化队伍。
二、完善体制机制，促进人才更快成长
（一）完善人才评价体系
鼓励和引导文化专业技术人才服务文化事业第一线，加大文化行业职业技能鉴定工作力度，完善以社会和业内认可为主要标准的文化专业技术人才评价体系，健全以岗位职责和聘用合同为依据的文化专业技术人才考核制度。
（二）完善人才激励机制，挖掘人才潜力
进一步完善业绩导向的奖励制度体系，制定和落实文化事业单位收入分配向重点岗位和关键岗位倾斜的政策。丰富各类文化人才竞赛类别，建立健全各类文化人才竞赛表彰奖励办法，挖掘人才潜力，进一步调动文化人才的积极性。
三、培引并举，加快人才队伍形成进程
（一）加快培养本土人才
细化本规划，制定和实施《陵水黎族自治县文化本土人才发展实施细则》，将实施细则作为推动本土文化人才培养的主要政策依据。
（二）积极引进急需紧缺高端人才
围绕陵水县“十四五”文化发展的目标任务，充分利用好海南自贸港建设人才引进政策，分层次、有计划地引进一批高层次文化管理、文化市场开拓、文化创意、文化招商、大型文化活动策划、文化产业开发等急需紧缺高端人才。
四、完善人才公共服务体系，实现资源共享
（一）健全文化人才数据库
运用互联网、大数据技术，加强对文化人才基本情况、人才培训情况和文化产业营运情况的统计与分析工作，重点建立文化名人库、专家库、职业经理人库，突出抓好文化行业专家和拔尖人才的入库建档工作。
（二）建立文化人才市场
以市场需求为导向，创建陵水县文化人才市场，搭建各类文化人才自由择业和文化企业自主择才的有效信息平台。
第四章主要任务
一、实施文化本土人才培育工程
落实《陵水黎族自治县文化本土人才发展实施细则》，加快高素质文化本土人才队伍建设。
（一）文化高层次本土人才培育工程
以培养造就符合《海南自由贸易港高层次人才分类标准》宣传文化领域高层次人才为目标，采用项目制方式进行文化高层次本土人才培养培育。文化高层次本土人才培育分为文化事业类高层次本土人才（文化名家）培育和文化产业类高层次本土人才（文化产业英才）培育两大工程。
1.文化事业类高层次本土人才（文化名家）培育工程。
以培养文化名人为目标，实施文化名家培育工程，支持具有较强的学术价值或应用前景、实施后能为当地文化事业作出较大贡献的项目。文化名家培育工程项目分为一类项目、二类项目和三类项目，对每类项目给予不同额度的资金扶持。
2.文化产业英才培育工程。
以培养文化产业领军人才为目标，实施文化产业英才培育工程。文化产业英才培育工程采取“一事一议”方式，通过股权投资、项目合作、资金支持等模式，对能为我县文化产业发展作出重大贡献、带来重大经济社会效益的项目给予不同额度的资金支持。
专栏1文化高层次本土人才培育工程
文化名家培育工程。项目带动，培养陵水县本土文化名人。
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