各镇人民政府，金安筹备组，各园区，县政府直属各单位，企事 业各单位：

经县政府同意，现将《澄迈县整县屋顶分布式光伏开发试点 实施方案》 印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

 

澄迈县人民政府办公室

2022 年 10 月 16 日

(此件主动公开)

 

 

 

 

澄迈县整县屋顶分布式光伏开发试点实施方案

 

 

根据国家能源局《关于公布整县 (市、区 ) 屋顶分布式光伏 开发试点名单的通知》( 国能综通新能〔2021〕84 号 ) 文件精神， 澄迈县作为整县 (市、区 ) 屋顶分布式光伏开发试点之一。为全 面贯彻落实党中央关于碳达峰、碳中和的总体要求，加快澄迈县 屋顶分布式光伏发电应用发展，优化能源消费结构，推动澄迈县 整县屋顶分布式光伏开发试点建设，根据《国家能源局综合司关 于报送整县(市、区 )屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》《海 南省发展和改革委员会关于印发〈大力推进分布式光伏发电的实 施意见 (试行 )〉的通知》(琼发改能源〔2021〕489 号 ) 等文件 精神，结合我县实际，特制订本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 以 “2030 碳达峰、2060 碳中和”目标为引领，坚持市场主导和政 府引导，加强统筹规划和数字赋能，按照尽用空间、就近并网、 促进消纳、合理存储发展的总体思路，积极发展光伏发电项目， 全力推进新能源开发应用和节能减排，努力打造全国屋顶分布式 光伏开发示范县、零碳标杆园区、“光伏+乡村振兴”示范工程、 绿色能源消纳引领工程，争当“双碳”工作优等生，为全国、全 省整县屋顶分布式光伏规模化开发提供澄迈方案。

二、基本原则

( 一 ) 坚持科学规划、宜建尽建。坚持整合资源、统筹推进， 规模化开发政府公共机构、学校、医院、商业综合体、大型综合 交通枢纽、体育场馆等公共机构建筑屋顶资源，实现应装尽装、 宜建尽建，推动澄迈县屋顶光伏高品质规模化开发。

(二) 坚持政府引导，市场主导。整县推进屋顶分布式光伏 项目开发建设应坚持政府引导、市场主导的原则，积极创新运营 维护模式、商业盈利模式、收益分配模式，努力实现投资方、产 权人互利共赢。

( 三 ) 坚持统一标准、严格规范。围绕分布式光伏实际发展 需求，完善分布式光伏规划、设计、建设、并网、运维等标准体 系。合理安排建设规模及建设时序，严守安全底线，确保项目运 行可靠性和安全性，把分布式光伏推进工作打造成展示澄迈经济 社会高质量发展的惠民工程与绿色能源解决方案。

( 四 ) 坚持示范引领、连片推进。以目标为导向，按区域和 条线分解工作任务，鼓励各镇 (街道)、园区之间比学赶超、奋 力争先。选择一批学校、医院、机关事业单位、行政村、住宅小 区、工业园区集中连片先行先试，成熟一片、推进一片。充分发 挥企业和群众的积极性和创造性，形成有效突破、逐步扩大的良 好势头。

三、工作目标

以全县为试点区域，结合乡村振兴等工作，统筹推进具备条 件的现有建(构) 筑物、新增建(构) 筑物屋顶分布式光伏建设。 通过整县分布式光伏规模化开发，实实在在的降低企业、居民用 电成本，提升可再生能源发电比重，促进光伏等新能源产业发展，加快构建清洁低碳、安全高效能源体系，有效减少能源领域碳排 放。到 2025 年底，实现整县分布式光伏达到整县 (市、 区 ) 屋 顶分布式光伏开发示范县标准，助力“3060”双碳目标早日实现。

现有建 (构) 筑物：党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发 电比例不低于 50%；学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积 可安装光伏发电比例不低于 40%；工商业厂房屋顶总面积可安装 光伏发电比例不低于 30%；农村居民屋顶总面积可安装光伏发电 比例不低于 20%。新增建 (构) 筑物：新建工业厂房屋顶安装比例达到 80%以上；新建民用建筑推广“光伏、建筑一体化”发电系统，安装比 例达到 60%以上；新建农村住宅屋顶安装比例达到 50%以上。

四、推进步骤

( 一 ) 试点建设阶段： 2022 年底，完成建 (构 ) 筑物屋顶 清点造册工作，先行完成 50MW 分布式光伏开发试点工作，推进 老城经济开发区及澄迈县规模以上工业企业及党政机关屋顶分 布式光伏建设，实现安装比例达 20%以上。

( 二 ) 全面推广阶段： 2023 年底，实现符合条件的学校、 医院、重点园区等公共建筑屋顶安装比例达 30%以上；农村居民 符合条件的屋顶安装比例达到 10%；2024 年底，实现符合条件的 工商业厂房屋顶安装比例达到 20%以上，新建符合条件的工业厂 房屋顶安装比例达到 60%以上；2025 年底，实现整县分布式光伏 开发建设达到目标。

( 三 ) 检查验收和总结推广阶段： 2025 年底， 由县发改委 牵头，联合县工信科局、县住建局、县供电局组成联合验收组，

对国家能源局要求的各类屋顶安装比例、并网发电情况和群众满 意率等进行重点核查验收；对试点工作进行回顾总结，进一步完 善推广整县全屋顶分布式光伏的体制机制，为试点转向全县规模 化推广应用，及时总结先进试点经验。

五、建设标准

( 一 )设施标准。屋顶分布式光伏项目建设内容应包含光伏

发电系统、集电系统、控制系统和信息传输系统。并结合本地气 候环境，适当提高光伏组件和支架质量，光伏设计时要充分考虑 台风等影响，设计荷载要符合建筑结构荷载规范基本风压 0.75kN/m，选用夹具、支架等材料要考虑抗台风要求，使用适 用于高盐雾高温耐腐蚀的合金材料。

(二)安装标准。屋顶分布式光伏的设计和安装应符合有关

管理规定、设备标准、建筑工程规范和安全规范等要求，承担项 目设计、咨询、安装和监理的单位，应具有国家规定的相应资质。 分布式光伏发电项目采用的光伏电池组件、逆变器等设备应通过 符合国家规定的认证认可机构的检测认证，符合相关接入电网的 技术要求。

( 三 ) 场地标准。

1. 已鉴定为 C 级、D 级的危旧房和存在安全隐患的老旧房屋 不能安装光伏项目；

2.屋顶产权清晰、租赁手续齐全 (应具备房产证或土地证、 规划许可证、租赁合同、报建手续、验收证明等相关合规证明文 件)；

3.多层住宅安装光伏项目的，应确保消防应急、市政配套设施等建设到位；

4.屋顶承重不足的建筑物不得安装光伏项目； 5.不得在违法建筑上加装太阳能光伏系统； 6.坡屋顶加装太阳能光伏系统不得超出屋顶面积；

7.平屋面加装太阳能光伏系统，应利用女儿墙等建筑构件， 对光伏组件进行适当围栏；

8.重要集散广场、主要道路两旁、河网两岸、村庄主入 口、 历史文化名胜和旅游景观等区域，应严格控制安装的形式和色 调。

六、开发模式

投资开发主体可以采用集中屋顶租赁、 电量电价收益分成、 租金+固定比例收益等模式，盘活闲置屋顶资源，积极创新运营 维护模式、商业盈利模式、收益分配模式，努力实现投资方、产 权人互利共赢，快速高效推动整县试点工作。

( 一 ) 屋顶租赁模式。在具备应用条件试点的党政机关、医 院、学校、工商业及农村居民所属建构筑物屋顶，可采用屋顶租 赁模式，租赁费用应当按照屋顶装机实际面积确定单价，由开发 企业按年向屋顶业主支付租赁费用，可参考一般不低于 5 元/m/ 年，具体租金标准由双方协商决定。

(二) 电量电价收益分成模式。在屋顶光伏电站运营期内， 开发企业与屋顶业主协商确定，按照屋顶电站年度总发电量向屋 顶业主支付电价现金比例分成，一般业主分成比例不低于 2 成。

( 三 ) 电价打折模式。开发企业与屋顶业主协商确定，屋顶 电站发电量由屋顶业主优先使用，屋顶业主购买使用光伏发电的电力，按一定折扣电价使用电能，富余电力上网。业主购买电价 不得高于光伏发电上网电价。

( 四 ) “业主入股”模式。 由投资建设运营企业出资建设运 营，屋主以屋顶面积折价量化参股，按比例分享发电收益，具体 参股比例由双方自行协商。

( 五 ) 整镇推进模式。鼓励有条件的乡镇政府，与经济效益 好的央国企或本地企业实施集中连片开发、整镇推进，多元化推 进示范应用，充分发挥其技术和市场开拓优势，大力推动乡村振 兴，建设模式以屋顶为主，兼顾路灯、户外棚体等。

七、重点任务及责任分工

( 一 ) 盘活公共建筑屋顶资源

各公共资源主管部门负责摸排辖区内现有的学校、医院、党 政机关办公用房、水厂、污水厂、体育场馆、安置小区等公共建 筑屋顶资源，按照直接可建、改建加装等进行分类，配合开展屋 顶资源使用权流转，按照难易程度，分步推进屋顶加装光伏项目 实施。公共建筑可利用的建筑屋顶安装比例达到 50%以上。特色 小镇可利用的建筑屋顶安装比例达到 60%以上。 自来水厂、污水 处理厂等基础设施的大型构筑物 (建筑物) 上方安装比例达到 90%以上、应装尽装。(责任单位：县机关事务管理局、县教育局、 县卫健委、县供电局、各镇政府 (含金安筹备组))

(二) 突出利用工商业建筑屋顶

鼓励企业推进屋顶光伏，年用电量 1 万千瓦时以上的工业企业，原则上屋顶光伏安装面积不低于可安装面积的 80%；新出让 工业用地，开发平台应与企业明确新建工业厂房和商业建筑需将

屋顶光伏项目作为建设内容之一，与主体建筑同步设计、同步决 策、同步施工、同步验收。鼓励工商业企业利用屋顶资源自建光 伏电站，降低企业能耗。鼓励工商业企业将闲置的屋顶资源以租 赁、合同能源管理等模式与投资主体合作，实现利益共享，辖区 和行业主管部门督促落实。对安装使用屋顶光伏发电项目的工业 企业，可按照光伏发电量相应折抵企业能耗指标。(责任单位： 县工信科局、县商务局、县旅文局、县住建局、各园区、各镇政 府 (含金安筹备组))

( 三 ) 推进乡村分布式光伏建设

鼓励符合要求的农户以自建或出租屋顶的模式建设光伏设 施。支持利用村办公楼、集体经济物业屋顶、农业大棚、畜 (禽) 养殖场等农村资源条件，多种途径推进光照能源开发利用，布局 屋顶光伏项目。县农业农村局、各镇负责配合电网公司做好各类 资源摸排、流转及进场建设。2023 年，力争实现既有农村可利 用屋顶安装比例达到 20%以上，推动村集体可利用建筑屋顶安装 比例不低于 40%，新建农村住宅房屋鼓励安装户用屋顶光伏。(责 任单位：县供电局、县农业农村局、各镇政府 (含金安筹备组))

( 四 ) 探索光伏建筑一体化应用试点

鼓励开展光伏建筑一体化，选择部分公共建筑、工商业建筑、 民用建筑，实施光伏建筑一体化应用试点或建筑外立面光伏发电 工程改造试点。支持多样化规划设计，考虑光伏发电与周边景观 融合，形成城镇空间相统筹、建筑风格相协调的能源景观。鼓励 打造光伏屋顶、光伏树、光伏廊架等景观，实现光照资源利用最 大化。(责任单位：县发改委、县行政审批局、县住建局、县资规局、县供电局)

( 五 ) 大力推广光伏照明应用

重点镇、产业园区、旅游风景区等新建道路、广场、公园、 公共绿地的照明设施，以及具备条件的城镇道路交通信号灯，优 先采用太阳能光伏照明系统。积极引进社会资本，对具备条件的 设施逐步进行改造。(责任单位：县综合执法局)

( 六 ) 做好电网消纳保障

县供电局密切配合全县屋顶光伏试点建设工作，充分考虑分 布式光伏大规模接入需要，积极做好电网规划衔接、变电项目推 进、电网升级改造等工作，确保分布式光伏发电的安全稳定运行。 对建有光伏发电项目的企业，提升其有序用电等级，执行有序用 电期间根据企业光伏发电规模予以优先支持。县发改委优先支持 建有光伏发电项目的企业申报节能低碳资金、评选绿色工厂及企 业增容。(责任单位：县供电局、县发改委、县工信科局)

八、政策调节

( 一 )加大金融政策支持。鼓励引导经济效益好的央国企或 本地企业主动参与到分布式光伏工程推进中，实行企业与企业联 合，整合项目资金，提高资金利用效率，加大对分布式光伏发电 项目的金融支持，鼓励银行等金融机构结合分布式光伏发电的特 点和融资需求，加大绿色信贷的规模，采取灵活的信贷政策和优 惠的利率政策，探索以项目售电收费权和项目资产质押的“光伏 贷”贷款机制。

(二) 评选分布式光伏示范镇 ( 园区 )。对各镇、各园区统 筹推进的屋顶分布式光伏建设任务，从 “任务落实好、进度快、标准高”三方面对统筹推进屋顶分布式光伏发电的乡镇、园区进 行工作评估，试点示范成效明显的乡镇、园区由县政府认定为分 布式光伏示范镇 ( 园区)，并予以一定的工作经费支持，用于分 布式光伏推广工作。

九、保障措施

( 一 ) 加强组织领导

县政府成立整县屋顶分布式光伏开发试点工作领导小组，由 县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门、 乡镇、 园区负责人担任成员。统筹协调各方资源，大力推进光伏示范县 建设。领导小组建立定期会商研判、督查问责、奖罚激励机制， 听取工作汇报。加强工作协调调度，各单位围绕具体领域制定推 进方案，抓好工作落实，确保如期完成建设任务。

(二) 加强宣传推广

发挥政府带头示范效应，充分利用各种大众媒介，广泛宣传 分布式光伏规模化开发的重要意义，提高社会关注度和参与度， 畅通政府与市场主体、社会大众的沟通交流渠道，形成政府有效 引导、企业大力发展、各界广泛参与的良好氛围，高效推进全县 屋顶分布式光伏建设发展。

( 三 ) 强化考核提升

根据本方案及任务计划，定期对各镇、园区及相关行业主管 部门工作推进和任务完成情况进行督查考核，考核结果纳入单位 年度综合考核评价体系。